Госдума за два дня приняла рамочный законопроект об ИИ

Госдума приняла во втором и третьем чтениях законопроект № 1271570-8 «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации». Документ впервые закрепляет в федеральном законодательстве определения искусственного интеллекта и большой фундаментальной модели, вводит статусы суверенных и национальных моделей, устанавливает правила их государственной поддержки и создаёт отдельный режим использования произведений для обучения нейросетей.

Первое чтение состоялось 7 июля 2026 года, второе и третье — уже 8 июля. В тот же день документ направили в Совет Федерации. На 13 июля в карточке законопроекта отсутствуют сведения об одобрении сенаторами и подписи президента. Поэтому называть инициативу вступившим в силу законом пока рано.

Основная часть документа должна заработать 1 сентября 2026 года после завершения законодательной процедуры. Требования к суверенным и национальным моделям, безопасности, маркировке и авторским правам запланированы на 1 марта 2027 года.

Действие документа распространяется прежде всего на большие фундаментальные модели искусственного интеллекта. Под ними понимаются универсальные программы, которые обучаются на наборах данных, могут использоваться как основа для других продуктов, решают широкий круг задач и содержат минимум один миллиард параметров.

Критерий в один миллиард параметров сохранился, хотя профильный комитет предлагал его уточнить. В заключении отмечалось, что российское законодательство раньше не использовало такое понятие, а метод подсчёта параметров не был раскрыт. Это может создавать вопросы для разреженных моделей, систем из нескольких компонентов и архитектур, где активируется лишь часть коэффициентов.

Законопроект вводит два специальных статуса — суверенная и национальная большая фундаментальная модель. Оба открывают разработчикам доступ к финансовой, имущественной, гарантийной и информационной поддержке государства.

Суверенную модель должно разрабатывать российское юридическое лицо. Компания обязана самостоятельно контролировать весь жизненный цикл, включая обучение и матрицу исходных коэффициентов, а также обеспечивать полную техническую воспроизводимость разработки.

Запросы пользователей должны обрабатываться в российских центрах обработки данных, принадлежащих российским юридическим лицам. Там же требуется хранить информацию, связанную с работой модели.

Национальная модель допускает применение зарубежных компонентов и других нейросетей. Такие компоненты должны распространяться по открытой лицензии, а существенные характеристики системы — структура, программное обеспечение и настраиваемые параметры — должны определяться российским разработчиком.

На практике этот статус может подойти российскому сервису, построенному на зарубежной модели с открытыми весами. Простого подключения иностранного API будет недостаточно: разработчик обязан контролировать существенные характеристики и обрабатывать запросы в России.

Обе категории должны пройти проверку на соответствие российскому законодательству и традиционным духовно-нравственным ценностям. Порядок проверки, состав экспертов и конкретные критерии разработает правительство.

Кабмин получит право определять задачи и отрасли, где разрешат использовать исключительно суверенные или национальные модели. Для банков и других организаций финансового рынка такие решения потребуется согласовывать с Центральным банком.

Сам закон не содержит готового списка отраслей и не запрещает ChatGPT, Claude, Gemini и другие зарубежные сервисы для всех российских пользователей. Обязательный переход появится только после отдельных постановлений правительства.

Минцифры при участии ФСБ и ФСТЭК планирует подготовить порядок к ноябрю 2026 года. Тогда должны появиться перечень случаев обязательного использования российских моделей, исключения и требования по снижению отраслевых рисков.

Норма начнёт действовать 1 марта 2027 года. Для уже работающих информационных систем предусмотрен продолжительный переходный период: ограничения не будут распространяться на них до 1 сентября 2032 года при условии обработки и хранения данных в России.

Получается, что организация сможет продолжить эксплуатацию ранее внедрённой иностранной модели ещё несколько лет, если её инфраструктура соответствует требованиям локализации. Подключение нового зарубежного сервиса после начала действия ограничений может оказаться невозможным в выбранных правительством сферах.

Правительство сможет устанавливать порядок доступа к наборам данных из федеральных государственных информационных систем. Решение потребуется согласовать с органом, отвечающим за безопасность.

Похожее право получат регионы. Они смогут открывать для обучения данные собственных информационных систем, учреждений, унитарных предприятий и подконтрольных организаций.

Доступ предназначен только для суверенных и национальных моделей. В законе пока нет перечня конкретных баз, требований к обезличиванию, стоимости доступа и правил удаления информации после обучения.

Эти детали критичны для государственных данных, где могут находиться персональные сведения, коммерческая тайна и служебная информация. Реальный объём доступа станет понятен после выпуска подзаконных актов.

Распространённая формулировка об обязательной маркировке ИИ-контента неточна. Пользователь сам решает, ставить предупреждение или публиковать материал без него.

Законопроект требует предоставить техническую возможность помечать аудио- и визуальный материал, созданный с помощью большой фундаментальной модели. Формат предупреждения должен определяться соглашением между пользователем и владельцем ИИ-сервиса.

Социальные сети обязаны добавить похожий инструмент для публикаций пользователей. Под действие нормы попадут платформы, которые уже признаются социальными сетями по российскому законодательству: сайты, информационные системы и приложения с суточной аудиторией более 500 тыс. пользователей из России, предназначенные для распространения материалов через персональные страницы.

Обычный новостной сайт, корпоративное приложение или интернет-магазин с аудиторией более 500 тыс. человек автоматически под требование не попадает. Критично соответствие действующему юридическому определению социальной сети.

Текстовые публикации в статье о маркировке не упоминаются. Речь идёт об аудио- и визуальной форме: изображениях, видео, голосе и других подобных материалах.

Платформы также не обязаны самостоятельно распознавать нейросетевой контент, проверять правдивость отметки или добавлять её без решения автора. Поправку с обязательной маркировкой профильный комитет отклонил.

Владельцев ИИ-сервисов обяжут уведомлять пользователей о принадлежности прав на созданные материалы. Сервис также должен описать условия доступа, использования и выгрузки результата, когда выгрузка технически возможна.

Самая спорная часть документа относится к обучающим данным. Обращение к произведениям и объектам смежных прав не будет признаваться нарушением, если разработчик использует их исключительно для обучения суверенной или национальной модели.

Компания сможет извлекать, сравнивать, классифицировать и анализировать закономерности в книгах, музыке, изображениях и других материалах. Разрешается и краткосрочная запись произведения в память компьютера.

Для применения исключения достаточно одного из условий: экземпляр произведения получен законно либо материал был опубликован для всеобщего доступа и не защищён техническими ограничениями.

Обход платной подписки, взлом закрытого архива или снятие технической защиты под исключение не подпадают. Открытая веб-страница, общедоступное изображение или приобретённая электронная книга потенциально смогут использоваться для анализа без отдельного договора с автором.

Льгота предназначена только для суверенных и национальных моделей. Иностранная компания или российский сервис без одного из этих статусов не получает автоматического права ссылаться на новую норму.

Представители книжной и творческой отрасли выступали против такого подхода. Они указывали, что обучение модели создаёт коммерческую ценность и должно проводиться по лицензии с выплатами правообладателям. Принятый Госдумой текст сохранил исключение.

Компании, получившие статус разработчика суверенной или национальной модели, должны будут принимать технические и организационные меры защиты.

Также потребуется определить правила эксплуатации, ограничения, условия обновления и порядок вывода модели из работы. Отдельная техническая документация должна описывать ключевые параметры и ограничения в объёме, достаточном для оценки информационной безопасности.

Конкретных стандартов проверки, перечня обязательных испытаний и формы отчёта закон пока не содержит. Их смогут установить правительство, Минцифры, отраслевые ведомства и Банк России.

Универсальной обязанности раскрывать архитектуру, веса, наборы данных и результаты испытаний всему обществу тоже нет. Документация предназначается для оценки безопасности в рамках будущей процедуры присвоения статуса и отраслевого контроля.

В документе нет таблицы штрафов за отсутствие кнопки маркировки, неправильное уведомление об авторских правах или нарушение требований к документации.

Статья об ответственности содержит общую формулировку: участники отвечают в соответствии с российским законодательством. Для реального применения потребуются действующие нормы КоАП, уголовного или гражданского права либо отдельные поправки с конкретными составами нарушений.

На первом этапе регулирование создаёт рамку и распределяет полномочия. Основные ограничения, процедуры, стандарты и возможные меры ответственности появятся в других документах.

Совет Федерации должен рассмотреть принятый Госдумой документ. После одобрения его направят президенту. Закон вступит в силу лишь после подписания и официального опубликования.

Минцифры, ФСБ, ФСТЭК, Минкультуры, отраслевые ведомства и Банк России затем подготовят подзаконные акты. От них будут зависеть критерии проверки моделей, обязательные отрасли, доступ к государственным данным, требования безопасности и порядок присвоения статусов.

Поэтому наиболее важные правила пока отсутствуют. Рамочный закон создаёт юридические категории и передаёт правительству широкие полномочия для их наполнения.

Вопросы и ответы

Закон уже вступил в силу?
Нет. Госдума приняла его 8 июля и направила в Совет Федерации. После сенаторов потребуется подпись президента и официальное опубликование.

Когда он должен заработать?
Основные положения запланированы на 1 сентября 2026 года. Требования к специальным статусам, безопасности, маркировке и авторским правам — на 1 марта 2027 года.

Маркировка ИИ-контента станет обязательной?
Нет. Пользователь получает возможность поставить предупреждение добровольно. Соцсети должны предоставить соответствующий инструмент.

Требование распространяется на любой сайт с 500 тыс. посетителей?
Нет. Оно относится к владельцам социальных сетей в юридическом смысле. Порог в 500 тыс. пользователей в сутки содержится в действующем определении социальной сети.

Тексты, созданные нейросетью, тоже нужно будет маркировать?
Статья закона упоминает аудио- и визуальные материалы. Текст в ней отдельно не указан.

Запретят ли иностранные нейросети?
Общего запрета нет. Правительство сможет определить отдельные отрасли и задачи, где разрешат только суверенные или национальные модели.

Что считается большой фундаментальной моделью?
Универсальная модель минимум с одним миллиардом параметров, которая решает широкий круг задач и может использоваться как основа для других программ.

Чем национальная модель отличается от суверенной?
Суверенная модель должна полностью воспроизводиться российским разработчиком. Национальная может содержать иностранные компоненты, если они доступны по открытой лицензии и основные характеристики контролирует российская компания.

Кому будут принадлежать картинки и тексты нейросети?
Закон не устанавливает единого владельца. Сервис обязан уведомить пользователя о принадлежности прав и условиях использования результата.

Можно ли будет обучать ИИ на чужих книгах и изображениях?
Разработчики суверенных и национальных моделей смогут анализировать законно полученные или общедоступные материалы без отдельного согласия автора, если не обходят техническую защиту.