В России готовят сразу два изменения, которые затрагивают SIM-карты, но регулируют совершенно разные вещи. Минцифры предлагает установить отдельные правила для M2M-SIM — карт, установленных в банкоматах, терминалах, счётчиках, датчиках и другом оборудовании. Компании должны будут регистрировать такие подключения и связывать номер с конкретным устройством. Операторы при наличии технической возможности смогут предоставить бизнесу отдельную платформу для централизованного управления такими SIM-картами. Проект вынесен на общественное обсуждение и пока не принят.
Отдельный проект Минпромторга меняет постановление правительства №719, по которому подтверждается российское происхождение промышленной продукции. Для SIM-карт, платёжных карт, электронных проездных и ряда других смарт-карт предлагают ввести балльную систему локализации. Первые минимальные пороги должны начать применяться с 1 января 2027 года, а затем повышаться в 2029–2030 годах.
Зачем понадобились отдельные правила для M2M-SIM
M2M — межмашинное взаимодействие. Речь идёт об устройствах, которые самостоятельно обмениваются данными через мобильную сеть без постоянного участия человека: банкоматах, платёжных терминалах, онлайн-кассах, счётчиках электроэнергии и воды, промышленных датчиках, охранных системах, устройствах мониторинга транспорта и другом оборудовании. Такое определение и примеры приводит Минцифры в комментарии к проекту.
Сегмент уже довольно большой. ИСИЭЗ НИУ ВШЭ насчитал по итогам 2025 года 41 млн активных M2M-SIM-карт у крупных и средних операторов. Это 15% от 272,6 млн активных SIM-карт в исследованной выборке. На юридических лиц оформлено 94,8% M2M-карт, а среди корпоративных SIM-карт на межмашинные подключения приходится 55,9%. Расчёты ВШЭ сделаны на основе данных Минцифры. То есть новые правила затрагивают уже не нишевую технологию, а десятки миллионов подключений.
Сейчас M2M-подключения отдельно регулируются не так подробно, как обычные абонентские номера. Минцифры предлагает закрепить для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей специальный порядок.
Компании должны будут вносить данные о M2M-оборудовании и связанных с ним номерах через «Госуслуги» в Единую систему идентификации и аутентификации. В перечень входят абонентский номер, IMEI оборудования и сведения о владельце — юридическом лице или индивидуальном предпринимателе. В разборе проекта Право.ru также упоминается адрес установки оборудования. Сведения придётся поддерживать в актуальном состоянии.
Главный смысл этой схемы — связать корпоративный номер с конкретным устройством. Если SIM-карта окажется в оборудовании с другим IMEI, Минцифры указывает, что оператор заблокирует номер.
Если терминал сломался и карту переставили в другой аппарат, компании сначала потребуется актуализировать данные о новом устройстве.
Ещё одна часть проекта касается звонков и сообщений. Минцифры объясняет изменения тем, что SIM-карты, оформленные для M2M-оборудования, технически могут использоваться для обычной мобильной связи. Ведомство считает, что этим пользуются мошенники, в том числе для незаконных обзвонов и рассылок.
Проект поэтому вводит ограничения для голосовых соединений, массовых и автоматизированных вызовов, а также отправки и получения SMS. Право.ru уточняет, что для таких номеров предполагаются ограничения на сообщения, которые не соответствуют заданным перечням и шаблонам. Проект предусматривает ограничения и специальные сценарии использования, а не универсальное отключение всех голосовых и текстовых функций.
В документе появляется специализированная программная платформа, через которую корпоративный клиент сможет управлять номерами и подключённым оборудованием. Но предоставлять её оператор сможет при наличии технической возможности. Обязательной услугой для каждого оператора она не становится. Это отмечают «Ведомости», ознакомившиеся с проектом постановления.
Через такую систему компания сможет активировать идентификационные модули, дистанционно включать и отключать их, приостанавливать обслуживание номера или полностью его блокировать — например, если оборудование потеряно или вышло из строя.
Проект Минцифры предполагает вступление новых требований в силу 1 сентября 2027 года. «Ведомости» приводят эту дату непосредственно из проекта постановления.
На 10 августа 2026 года документ ещё находится на стадии обсуждения. «Интерфакс» сообщает, что общественное обсуждение должно продолжаться до 21 августа 2026 года.
Второе изменение касается производства SIM-карт
Отдельную инициативу подготовил Минпромторг.
Она затрагивает постановление правительства №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции». Этот документ используется для определения российского происхождения продукции и применения связанных с этим механизмов промышленной политики. Действующая редакция постановления размещена на сайте правительства.
Проект добавляет отдельные требования для нескольких категорий радиоэлектронной продукции: электронных проездных и смарт-карт для систем контроля доступа, двух категорий SIM-карт, платёжных карт и карт для хранения и обработки персональных данных. Для SIM-карт документ отдельно рассматривает изделия с поддержкой интероперабельной среды исполнения и без неё.
Предлагаемая система оценивает отдельные производственные операции. Для электронных проездных и смарт-карт доступа применение интегральной микросхемы первого уровня даёт 30 баллов, второго уровня — 20 баллов. Печать заготовок оценивается в 10 баллов, изготовление антенны или сборка инлея — ещё в 10, монтаж микросхемы — в 10, спекание или склеивание слоёв — в 20. За некоторые остальные этапы, включая сборку многослойной карты, вырубку, запись информации и контроль готового изделия, начисляется по 5 баллов.
Для SIM-карт роль электронного компонента ещё выше. Проект предусматривает 60 баллов за применение интегральной микросхемы первого уровня. Микросхема второго уровня, для которой выполнены предусмотренные требования, даёт 40 баллов. Печать и технический и функциональный контроль готового изделия оцениваются отдельно. Для SIM-карт с поддержкой интероперабельной среды добавляются дополнительные требования к программному обеспечению.
Проект также учитывает монтаж микросхемы в чип-модуль, установку чип-модуля в заготовку, запись программ и криптографической информации и другие производственные операции.
Самые важные цифры проекта — минимальные проходные значения.
Для карт электронных билетов и смарт-карт доступа предлагается установить минимум 90 баллов с 1 января 2027 года, а с 2029 года — 100 баллов.
SIM-картам без поддержки интероперабельной среды потребуется не менее 35 баллов с 2027 года и 100 баллов с 2029-го.
Для SIM-карт с поддержкой такой среды предлагается 40 баллов с 2027 года, 80 баллов с 2029-го и 100 баллов с 2030-го.
Платёжным картам потребуется 70 баллов с 2027 года и 100 с 2029-го. Для карт хранения и обработки персональных данных предусмотрено 80 баллов с 2027 года и 100 с 2029-го.
Получается переходный период примерно на два-три года. В 2027 году для большинства категорий разрешён результат ниже максимальных 100 баллов, затем требования заметно ужесточаются.
Поправки к постановлению №719 регулируют подтверждение российского происхождения промышленной продукции. Они сами по себе не устанавливают общий запрет на продажу или эксплуатацию всех иностранных SIM-, платёжных или транспортных карт. Назначение постановления №719 связано прежде всего с признанием продукции российской и применением соответствующих мер промышленной политики.
Риск нехватки отдельных компонентов или готовых изделий — отдельный рыночный вопрос. Для такой оценки нужны данные о производственных мощностях, потребности операторов, запасах и других требованиях регулирования. Сам проект балльной локализации автоматического дефицита не устанавливает.
Профильная компания Corestone, анализировавшая проект и его пояснительную записку, приводит данные о 17 производителях и 94 единицах соответствующей продукции, уже зарегистрированных в реестре российской промышленной продукции.
Сам государственный реестр промышленной продукции по постановлению №719 доступен в ГИСП и содержит сведения о производителях и товарах с подтверждённым российским происхождением.
Поэтому изменения скорее перестраивают критерии подтверждения локализации, чем создают производство смарт-карт с чистого листа.
Что в итоге изменится для бизнеса
Для компаний, использующих M2M-связь, главным новшеством станет учёт оборудования.
Номер нельзя будет рассматривать отдельно от устройства, в котором он установлен. В систему предлагается передавать номер, IMEI и данные владельца, а несоответствие фактического оборудования зарегистрированному может привести к блокировке.
Для компаний с тысячами терминалов, счётчиков, датчиков или устройств мониторинга это означает необходимость постоянно поддерживать реестр M2M-парка в актуальном состоянии.
Операторская платформа может упростить такую работу, но проект не обязывает каждую компанию использовать единый сервис.
Для производителей карт задача другая: им придётся подтверждать, какие технологические этапы выполняются внутри страны, какие микросхемы используются, где собирается чип-модуль и какое программное обеспечение входит в изделие.
Вопросы и ответы
Все M2M-SIM придётся перенести на одну государственную платформу?
Нет. Операторы смогут предоставлять компаниям специализированные платформы при наличии технической возможности. Такая услуга в проекте не объявлена обязательной.
Что тогда хотят сделать обязательным?
Регистрацию данных о M2M-подключениях и оборудовании. В систему должны попадать, в частности, абонентский номер, IMEI и сведения о компании или ИП.
SIM-карту можно будет переставить в другой терминал?
При изменении оборудования потребуется актуализировать сведения. Минцифры указывает, что при использовании SIM-карты в устройстве, к которому она не привязана, оператор должен заблокировать номер.
Сколько M2M-SIM работает в России?
По предварительным данным крупных и средних операторов за 2025 год — 41 млн. Почти 95% оформлено на юридических лиц.
Запретят ли с таких карт все звонки и SMS?
Нет оснований описывать проект именно так. Он устанавливает специальные ограничения для вызовов, SMS, автоматических рассылок и массовых обзвонов, чтобы M2M-карты использовались по назначению.
Когда новые правила M2M могут заработать?
В проекте указано 1 сентября 2027 года. Документ пока не принят.
SIM с интероперабельной средой — это eSIM?
Такое упрощение лучше не использовать. Проект выделяет категорию по поддержке интероперабельной среды исполнения. Это нормативный технический признак, который нельзя автоматически считать синонимом всей технологии eSIM.
Сколько баллов даёт микросхема в SIM-карте?
Микросхема первого уровня — 60 баллов, второго уровня — 40 баллов. Есть дополнительные баллы за производственные операции и программную часть.
С 2027 года SIM-карте нужно сразу набрать 100 баллов?
Нет. Для SIM без поддержки интероперабельной среды предлагается минимум 35 баллов, для категории с такой поддержкой — 40. Требования затем повышаются.
Из-за новых требований исчезнут иностранные SIM-карты?
Именно этот проект Минпромторга такого запрета не устанавливает. Он определяет условия признания продукции российской по постановлению №719.
Есть новость? Станьте автором.
Мы сотрудничаем с независимыми исследователями и специалистами по кибербезопасности. Отправьте нам новость или предложите статью на рассмотрение редакции.
