В России могут запретить продажу SIM-карт с уже зачисленными средствами. Новый номер должен поступать покупателю с нулевым балансом, а первое пополнение станет доступно только после заключения договора с оператором и проверки данных абонента.
Предложение вошло в предварительную версию третьего пакета мер против телефонного и интернет-мошенничества — «Антифрод 3.0». Минцифры подтвердило обсуждение инициативы и отдельного запрета на продажу заранее активированных SIM-карт. Проект направлен на межведомственное согласование, но его окончательный состав ещё не утверждён.
Изменения планируют внести в законы «О связи», «О защите прав потребителей» и другие нормативные акты. В опубликованной формулировке указано, что внесение денег на лицевой счёт до заключения договора об оказании услуг связи не допускается.
Ограничение касается стартового состояния номера. SIM-карту нельзя будет продавать с уже зачисленными 100, 200 или 300 рублями. Покупатель сначала оформляет договор, оператор проверяет сведения, после чего на лицевой счёт поступает первый платёж.
Такая схема затронет стартовые комплекты, которые продаются с рекламным бонусом или готовой суммой на счёте. Операторы смогут сохранить похожие предложения, если будут начислять бонус после идентификации и оформления договора. Конкретный порядок начисления пока не описан.
SIM-карта с положительным балансом и заранее активированная SIM-карта — разные вещи. В первом случае деньги уже учтены на лицевом счёте, но услуги связи могут оставаться заблокированными до проверки владельца. Во втором номер уже привязан к договору, включён в сети и готов принимать сообщения, звонки или коды авторизации.
Наибольший риск представляют комплекты, оформленные на подставного человека, владельца украденной учётной записи или гражданина, который передал данные посредникам. Минцифры рассчитывает закрыть сразу два пути: запретить продажу номеров с готовым балансом и отдельно убрать из легальной розницы предактивированные карты.
Российские операторы и сейчас не должны начинать оказание услуг без проверки данных абонента. Оператор обязан подтвердить сведения через Единую систему идентификации и аутентификации до включения номера в сеть. Покупатель может предъявить документ в салоне или использовать подтверждённую учётную запись «Госуслуг».
T2 и «Билайн» сообщили, что не продают SIM-карты без идентификации покупателя. Представители отрасли поэтому рассматривают нулевой баланс как дополнительный барьер, а не замену действующему оформлению.
Основная проблема находится за пределами обычного салона связи. Номер могут зарегистрировать через украденную учётную запись «Госуслуг», оформить на подставное лицо, активировать с участием недобросовестного продавца или передать другому человеку после заключения договора.
МВД продолжает выявлять подобные схемы уже после ужесточения правил. В одном из расследований студент покупал и активировал SIM-карты, а затем передавал кураторам коды и идентификационные данные. В другом деле жительница Ростовской области за несколько месяцев зарегистрировала около 426 номеров на третьих лиц.
Нулевой баланс добавляет отдельный этап. Даже если злоумышленник сумел незаконно оформить номер, ему придётся найти способ пополнения. Платёж оставит ещё одну запись в банковской, операторской или кассовой системе.
Авторы инициативы рассчитывают использовать платёж как дополнительный источник данных. При переводе с банковской карты фиксируются реквизиты плательщика, время, сумма и получатель. В салоне или терминале могут сохраниться сведения об операции и записи камер наблюдения.
Анализ таких событий позволяет сопоставлять место оформления номера и источник денег. Быстрое пополнение SIM-карты, зарегистрированной в одном регионе, платёжным инструментом из другого региона может стать основанием для дополнительной проверки системы защиты оператора.
Анонимное внесение наличных за мобильную связь уже ограничено. С 2025 года физические лица могут платить наличными через банки, почтовые отделения и организации из установленного перечня с подтверждением личности. Для терминалов действуют отдельные требования к идентификации.
Номер для мошеннической инфраструктуры часто не требуется оплачивать месяцами. Его используют как расходный материал. Небольшого стартового баланса может хватить для регистрации аккаунтов, отправки первых сообщений, подтверждения учётных записей или короткого периода работы в SIM-банке. После блокировки злоумышленники заменяют карту следующей.
SIM-банк представляет собой устройство, в которое устанавливаются десятки или сотни карт. Подключённое оборудование автоматически переключается между номерами, принимает сообщения и пропускает телефонный трафик. Такая инфраструктура позволяет маскировать зарубежные вызовы под звонки с российских номеров.
Полиция регулярно изымает подобные устройства. В одном московском узле связи обнаружили более 200 SIM-карт, GSM-шлюз, телефоны и вычислительную технику. В Хабаровске и Москве правоохранители также выявляли узлы, через которые номера предоставлялись дистанционным мошенникам.
С начала 2026 года в России изъяли более 500 тыс. SIM-карт, задействованных в мошеннических схемах. Ранее правоохранители сообщали о выявлении более миллиона номеров, зарегистрированных всего на 56 человек.
С 1 апреля 2025 года одному гражданину России можно оформить не более 20 номеров. Для иностранного гражданина или лица без гражданства действует предел в 10 номеров. Операторы проверяют количество активных договоров перед выдачей новой карты.
На «Госуслугах» появился раздел «Сим-карты», где отображаются номера, зарегистрированные на пользователя. Неизвестный договор можно расторгнуть через портал или офис оператора.
С 1 сентября 2025 года запрещена передача SIM-карты постороннему человеку без переоформления. Исключение сделано для близких родственников и ряда бытовых случаев. В тот же период начал работать самозапрет на заключение новых договоров мобильной связи.
Для иностранных граждан требования ещё строже. С января 2025 года договор заключается после проверки документа и биометрической идентификации. Действует ограничение числа номеров и привязка используемого устройства к договору.
Эти меры сократили возможности массового оформления, но не устранили использование подставных владельцев, похищенных учётных записей и посредников. Выявленные в 2026 году дела показывают, что участники схем продолжают находить людей, готовых регистрировать номера за вознаграждение.
Запрет стартового баланса — одна из нескольких десятков обсуждаемых инициатив.
Минцифры предлагает запретить «немые» автоматические вызовы, во время которых система набирает номер, но не соединяет абонента с оператором или голосовым роботом. Такие звонки применяют для проверки активности базы номеров. Операторы смогут выявлять и блокировать подобный трафик.
Проект затрагивает SMS-рассылки. В одной из версий предлагалось обязательное указание данных отправителя и расторжение договора при недостоверной информации. Другая редакция содержала запрет на включение персональных данных получателя и его родственников в массовые сообщения.
Владельцев сайтов и приложений хотели обязать три года хранить сведения о регистрации, входах и удалении пользовательских аккаунтов. Минцифры позднее допустило исключение этой нормы из финальной версии.
Виртуальные телефонные станции могут обязать использовать российские IP-адреса. Хостинг-провайдерам предлагается предоставлять мощности таким сервисам только на адресах из российской сети и передавать сведения о них в специальный реестр.
Государственная система «Антифрод» должна собирать номера, сетевые идентификаторы и другие сведения, связанные с мошеннической инфраструктурой. Проект разрешает учитывать данные, которые сами преступники получили незаконным путём, чтобы не терять информацию из-за ограничений режима персональных данных.
Третий антифрод-пакет ещё проходит согласование. Минцифры подчёркивает, что документ содержит предложения ведомств и отрасли, которые предстоит доработать и вынести на общественное обсуждение. Отдельные положения могут исчезнуть или заметно измениться.
В предварительной версии для части поправок указана дата вступления в силу 1 марта 2028 года. Нельзя считать её окончательным сроком запрета SIM-карт со стартовым балансом: финальный законопроект ещё не опубликован, а разные нормы могут получить собственные переходные периоды.
После согласования документ должно одобрить правительство. Затем законопроект поступит в Государственную думу, пройдёт три чтения, рассмотрение Советом Федерации и подписание. До завершения процедуры операторы вправе продолжать продавать стартовые комплекты по действующим правилам.
Есть новость? Станьте автором.
Мы сотрудничаем с независимыми исследователями и специалистами по кибербезопасности. Отправьте нам новость или предложите статью на рассмотрение редакции.
