Минцифры предлагает переписать правила игры для операторов связи через штрафы и жесткую ответственность за сбои в верификации вызовов. Формально цель понятная: меньше мошеннических звонков и серых продаж карт. Но у этой логики есть обратная сторона. Любые новые расходы операторов, будь то штрафы или срочные апгрейды инфраструктуры, почти всегда перекладываются на абонента. Поэтому итог для рынка выглядит предсказуемо: Сим-карта станет дороже, онлайн-покупка будет сложнее, а каналы продаж будут сжиматься.
Минцифры внесло в Госдуму поправки к КоАП. Они касаются двух зон: продажи Сим-карт и работы системы верификации телефонных вызовов. Штрафы для юридических лиц предлагают поднять с текущих 300-500 тысяч руб. до диапазона 500 тысяч – 1 миллион руб. Важно не только увеличение суммы, а сама модель ответственности: наказание может применяться не за умышленное нарушение, а за технический провал, например когда узлы верификации недоступны и вызовы проходят без проверки.
Вступление поправок запланировано на 1 сентября 2026 года. То есть у операторов есть около восьми месяцев, чтобы привести инфраструктуру в порядок и доказать регулятору, что система работает без сбоев.
Почему система упирается в таймауты
Вся конструкция завязана на ГИС Антифрод. Это государственная платформа, через которую должны проходить проверки входящих вызовов, чтобы отсеивать мошеннические звонки и подозрительные маршруты. На бумаге модель выглядит логично: каждый входящий звонок проверяется, подозрительный блокируется, нормальный проходит.
Внимание
Проблема в том, что на практике узлы верификации не всегда отвечают. По данным Минцифры, в 2025 году из-за недоступности узлов более 113,4 миллиона вызовов прошли в обход системы. Они дошли до абонентов по таймауту, то есть проверка не сработала вовремя и звонок пропустили автоматически. По сути, каждый пятый звонок прошел без верификации. Если на линии был спам или мошенник, система никак не помогла.
Регулятор трактует это не как неизбежный сбой сложной инфраструктуры, а как недоработку оператора. Логика жесткая: если узлы падают или перегружены, значит их нужно лучше строить, лучше обслуживать и не допускать таймаутов. Штраф становится инструментом давления на эту конкретную точку.
Технически сценарий выглядит просто. Абонент одного оператора звонит абоненту другого. Вызов должен пройти через узел верификации ГИС Антифрод, получить быстрый ответ и только после этого идти дальше или блокироваться. Когда узел отвечает медленно или не отвечает вообще, срабатывает таймаут, и вызов проходит напрямую. Именно этот механизм превращает проверку в дырявый шлюз: если узлы перегружены, злоумышленнику не нужно обходить систему, система обходит себя сама.
Поправки фактически требуют от операторов постоянного мониторинга работоспособности узлов и минимизации таймаутов. На практике это означает расходы на масштабирование, резервирование, каналы, поддержку и обновление архитектуры.
Онлайн-продажа SIM-карт: больше контроля, меньше удобства
Параллельно Минцифры закручивает гайки вокруг онлайн-продажи Сим-карт. Формально она разрешена, но с жесткими условиями идентификации. Купить SIM-карту онлайн можно будет только после подтверждения личности через биометрию, через Госключ или через усиленную электронную подпись. При этом не должна быть предактивирована, и договор с оператором должен быть заключен корректно.
На уровне идей это выглядит разумно: если Сим-карту покупают удаленно, нужно убедиться, что ее берет реальный человек, а не посредник или мошенник. Но на уровне привычек это усложнение. Не каждый пользователь знает, что такое Госключ и как его получить. Биометрия упирается в инфраструктуру и доверие. Усиленная ЭП для большинства выглядит как инструмент не для повседневной покупки карты, а для бухгалтерии.
Результат прост: часть людей будет выбирать салон, а не онлайн-верификацию. Для операторов это означает необходимость удерживать розницу и обслуживать ее, а любые дополнительные издержки так или иначе попадут в цену.
Что это значит для абонентов
Эффект складывается из трех сценариев. Первый – прямое подорожание. Если у оператора растут расходы и повышается риск штрафов, самый простой способ компенсировать это – поднять стоимость Сим-карты. В реальности вместо привычных 100-200 рублей за пустую карту легко можно увидеть 300-500 рублей.
Второй – сжатие каналов продаж. Малые точки, небольшие магазины и маркетплейсы могут оказаться под давлением требований и контроля. Останутся крупные авторизованные салоны и онлайн-покупка через биометрию и электронную подпись. Регулятору это удобно, пользователю часто нет.
Третий – скрытые сборы. Оператор может добавить плату за проверку персональных данных или за верификацию личности при оформлении. Формально это не штраф, но по сути это способ вернуть себе расходы через клиента.
Если смотреть на мотивацию Минцифры, официально это безопасность: меньше спама, меньше мошенничества, больше дисциплины в продажах SIM и в проверке вызовов. Неофициально это перераспределение ответственности. Когда система верификации пропускает 113,4 миллиона вызовов из-за таймаутов, государству проще сделать виноватым оператора и заставить его инвестировать, чем признать архитектурный провал и перестроить модель. Оператор в этой схеме не благотворитель, а бизнес. Инвестиции должны окупиться.
И есть еще один слой, который редко проговаривают вслух. Когда продажа сим-карт все сильнее завязана на биометрию и Госключ, государству проще видеть, кто и где покупает номера. Для борьбы со спамом это полезно. Для приватности это спорно.
В итоге получается жесткая, но понятная конструкция. Государство давит штрафами и дедлайнами, оператор вкладывается и защищается от санкций, а абонент получает рост цен и усложнение покупки. Именно так это обычно работает на практике, когда надежность пытаются обеспечить через ответственность и деньги.
