Starlink в России добивают юридически: продажу терминалов без российских частот выводят из легального оборота

Госдума приняла поправки, которые запрещают продажу оборудования для иностранных спутниковых систем связи, если Госкомиссия по радиочастотам не выделила для них диапазоны в России. В первую очередь это бьет по терминалам Starlink, но под нее могут попасть устройства для Globalstar, OneWeb и других зарубежных сетей, если они не имеют разрешенного частотного ресурса и российской сертификации.

Поправки прошли во втором и третьем чтениях в составе пакета «Антифрод 2.0». Это большой набор мер против телефонного и интернет-мошенничества. В него добавили и норму про спутниковое оборудование: сайты и площадки, где продают такие устройства, смогут попадать в реестр запрещенных ресурсов.

Это означает, что теперь купить терминал Starlink, привезти его в Россию и спокойно продавать или использовать становится сложнее и в придачу незаконно. Раньше главная проблема была в том, что сервис официально не работал в стране и оборудование не имело местных разрешений. Теперь к этому добавляется отдельный запрет на оборот таких устройств.

Новая норма касается продажи оборудования для подключения к иностранным спутниковым сетям. Ключевое условие — отсутствие решения Госкомиссии по радиочастотам ГКРЧ о выделении диапазонов для работы такой системы на территории России.

ГКРЧ — это орган, который распределяет радиочастоты. Без такого решения оператор или система связи не может легально работать в российском радиочастотном поле. Для спутниковой связи это критично: терминал передает сигнал в эфир, связывается со спутником и использует определенные диапазоны.

Starlink работает через низкоорбитальную спутниковую группировку SpaceX. Пользовательский терминал принимает и передает данные напрямую через спутники. В России Starlink официально не продаётся, услуга не предоставляется, российские частоты для системы не выделялись, а терминалы не проходили полноценную местную сертификацию.

Именно поэтому Starlink стал главным примером в обсуждении поправок. Но текст нормы не должен быть прочитан как запрет только одного бренда. Если иностранная спутниковая система не получила нужные частоты и разрешения, ее оборудование тоже попадает в рискованную зону.

На первый взгляд спутниковые терминалы плохо сочетаются с законом против мошенников. В пакете «Антифрод 2.0» есть более понятные меры: защита от телефонного мошенничества, обязанности банков и операторов связи, компенсации клиентам при нарушениях, детские сим-карты, маркировка вызовов.

Спутниковая связь попала в этот пакет из-за другой логики: такие терминалы могут создавать канал связи вне привычной инфраструктуры операторов. Обычный оператор связи работает в российском правовом поле, получает лицензии, использует разрешенные частоты, подключает предусмотренные законом технические средства. Иностранный спутниковый терминал, ввезенный частным образом, в эту схему не вписывается.

Для регулятора это проблема контроля радиочастот, сертификации и сетевой безопасности. Устройство может выходить в эфир без разрешения, передавать данные через иностранную инфраструктуру и не проходить через привычные точки контроля.

Продажи — не первая попытка закрыть серый рынок спутникового оборудования. В конце апреля правительство ограничило ввоз в Россию иностранных спутниковых терминалов и другого оборудования для связи со спутниками, если у такой техники нет разрешения на использование в стране.

Этот запрет ввели на полгода. Он касается средств приема и передачи данных, в том числе оборудования двойного назначения. Под такую формулировку попадают не только бытовые терминалы спутникового интернета, но и часть профессионального оборудования.

Теперь к ограничению ввоза добавляется запрет на продажу. То есть схема «завезти через обходной канал и выставить на маркетплейс» становится еще более рискованной.

Российский рынок двигается к собственным низкоорбитальным системам связи. Самый заметный проект — «Рассвет» от «Бюро 1440». Его часто называют российским аналогом Starlink, хотя корректнее говорить о национальной низкоорбитальной системе широкополосной связи.

Идея похожа: сеть спутников на низкой орбите, пользовательские терминалы, доступ в интернет там, где обычная инфраструктура слабая или отсутствует. Коммерческий массовый рынок пока не сформирован. Тарифы для широкого круга пользователей не раскрыты, а действующие тесты и первые услуги ориентированы скорее на корпоративные, государственные и инфраструктурные задачи.

Пока нет полной практики применения новой нормы. Неясно, как быстро начнут блокировать сайты, будут ли первыми целями маркетплейсы, частные объявления или специализированные продавцы, как будут отличать запрещенные терминалы от легального спутникового оборудования другого класса.

Также остается вопрос по устройствам, ввезенным раньше. Законодательство обычно по-разному относится к продаже, хранению, использованию и ввозу.