Минцифры готовит законопроект, который делает отсутствие IMEI в договоре на сим-карту с иностранцем или лицом без гражданства не просто нарушением, а потенциальным уголовным делом. Механика выглядит так: если в договоре не указан IMEI устройства, а действия пользователя этой симки привели к ущербу от 5 млн рублей, виновному грозит штраф до 500 тысяч руб. или лишение свободы до года. Проблема в том, что законопроект не отвечает на главный вопрос: кто именно будет виновным, продавец, дилер или оператор.
Идея в целом правильная, но исполнение проблемное. Размытая ответственность создаст хаос в салонах связи, а эффект против мошенников может оказаться минимальным, потому что большинство схем давно транснациональны и работают через подставных лиц.
Что именно криминализируют
Сейчас по закону "О связи" в договоре с иностранцем должен быть указан IMEI устройства, в котором будет использоваться российская сим-карта. Если этого нет, номер могут заблокировать. В 2024 году правила ужесточили: операторов обязали проверить сведения об иностранных абонентах и привести договоры в соответствие до 1 июля 2025 года.
Теперь Минцифры предлагает повысить ставки. Отсутствие IMEI в договоре хотят трактовать как уголовно наказуемое деяние, если пользователь такой симки нанес ущерб от 5 млн руб. и выше. Набор санкций широкий:
Набор санкций широкий:
- Штраф 300–500 тысяч руб.;
- Исправительные работы до 6 месяцев;
- Обязательные работы до 180 часов;
- Принудительные работы до года;
- Арест до 2 месяцев или лишение свободы до года.
Формально это выглядит как удар по серым симкам. На практике это перенос риска на тех, кто физически оформляет договоры.
Как работает привязка IMEI
IMEI это 15-значный идентификатор устройства. Он привязан к аппарату, а не к владельцу и не к симке. Смысл привязки в том, что сим-карта становится работоспособной только в конкретном телефоне. Переставили в другое устройство, связь блокируется.
Для иностранцев это уже работает с июля 2025 года: покупка сим-карты возможна только при наличии биометрии, СНИЛС, учетной записи на Госуслугах и с указанием IMEI. Сменили телефон, симка перестала работать. Логика понятна: один из ключевых инструментов телефонных мошенников это сим-боксы, устройства, где одновременно стоят десятки и сотни симок для массовых обзвонов. Если каждая симка жестко привязана к одному аппарату, такой конвейер становится сложнее.
Но дальше начинаются юридические детали, которые решают судьбу этого закона. Законопроект не уточняет, кто несет ответственность за отсутствие IMEI. Продавец в салоне, дилер, который заключает договоры от имени оператора, или сам оператор. Юрист Дмитрий Горбунов прямо говорит:
Разбираться, кто отвечает, будут уже в ходе разбирательства. А это означает риск для всех участников цепочки. Одна техническая ошибка в договоре, и если потом всплывает ущерб в 5 млн, вопрос может прийти не только к клиенту, но и к тому, кто оформлял бумагу.
Кого это заденет в первую очередь
Первая группа риска это продавцы сим-карт в салонах. Если вы работаете с иностранцами, IMEI должен быть вписан в договор. Иначе в худшем сценарии именно вы можете стать удобной точкой ответственности, даже если ошибка была банальной.
Вторая группа это дилеры и агенты. Законопроект не говорит, что ответственность лежит только на операторах. Если посредник оформляет договоры, он тоже может оказаться под ударом.
Третья группа это сами операторы. При этом у них есть аргумент, который подрывает идею фокуса именно на иностранцах. Операторы отмечают, что нет статистики, подтверждающей, будто основная масса мошенников это иностранцы. По российским абонентам, превысившим лимит, в среднем приходится 73 номера на человека. На иностранца 20. Это означает, что ключевой ресурс мошенников в реальности это не мигранты, а российские дропы и серые оформители.
Четвертая группа это иностранные работники, легально живущие и работающие в России. Если симка оформлена неправильно, связь может просто исчезнуть. А если кто-то использует симку, купленную на чужие данные, для мошенничества, под следствие в первую очередь может попасть продавец, но иностранцу все равно придется объяснять, откуда этот номер и как он оформлялся.
Контекст: почему регулятор давит на связь
Масштаб телефонного мошенничества растет. По оценкам Сбербанка, в 2025 году мошенники могут похитить у россиян 340-360 млрд руб., что на 15-20% больше, чем в 2024 году (295 млрд). За первые пять месяцев 2025 года уже украдено более 80 млрд. Минцифры говорит, что большинство схем транснациональны: колл-центры за рубежом, а симки покупаются в России через подставных лиц. Привязка IMEI, по логике ведомства, должна усложнить массовую закупку и работу сим-боксов.
Параллельно Минцифры планирует запуск единой базы IMEI в 2026 году. Это даст больше контроля над тем, где и как используется мобильная связь, и позволит отличать обычный телефон от, например, симки в беспилотнике. Еще одна мера в том же пакете давления: штрафы за продажу симок в неположенных местах хотят поднять с 500 тысяч до 1 млн руб.
Привязка IMEI действительно осложняет жизнь сим-боксам и массовым обзвонам. Но криминализация отсутствия IMEI в договоре бьет по симптомам и по тем, кто оформляет бумагу, а не по тем, кто строит схемы. Главный риск в том, что продавцы начнут избегать работы с иностранцами, чтобы не ловить уголовные риски на ровном месте. И пострадают в первую очередь легальные мигранты, которым связь нужна не для схем, а для жизни.
