Минцифры подготовило новые правила для мобильных номеров, которыми пользуются несовершеннолетние. Операторам предлагают запретить доставку на такие SIM-карты части рассылок, включая SMS для идентификации и аутентификации в интернет-сервисах. Сам мобильный интернет отключать не собираются, сайты и приложения напрямую блокировать проект тоже не требует. Проблема появится там, где для регистрации, повторного входа или восстановления аккаунта обязательно нужен одноразовый код из SMS.
Минцифры уточнило: ограничивать детям доступ к социальным сетям ведомство не планирует, а дополнительный режим защиты детского номера должен применяться по инициативе законного представителя. При этом претензия операторов к проекту вполне практическая. Если сервис разрешает вход только после подтверждения номера по SMS, недоставленный код действительно способен закрыть ребёнку регистрацию или повторную авторизацию. «Вымпелком» и Т2 попросили доработать механизм именно из-за таких сценариев.
Речь идёт о проекте изменений в Правила оказания услуг телефонной связи, утверждённые постановлением правительства № 1994 от 30 декабря 2024 года. Его идентификатор на федеральном портале нормативных актов — 02/07/07-26/00169086, внутренний ID проекта — 169086.
Проект появился 6 июля 2026 года. Публичное обсуждение и независимая антикоррупционная экспертиза уже завершились. С 27 июля документ находится на стадии подведения итогов публичного обсуждения. Постановление пока не принято, поэтому его формулировки ещё могут измениться.
В правила хотят добавить отдельный раздел об оказании мобильной связи несовершеннолетним. Для таких номеров предусмотрено сразу несколько ограничений: запрет определённых SMS-рассылок, ограничения на международные звонки, запрет роуминга за пределами России и автоматическая блокировка связи при нулевом балансе.
Самый спорный пункт касается именно сообщений. Проект предлагает запретить операторам рассылку на детские номера коротких текстовых сообщений, предназначенных для идентификации или аутентификации. Под такую формулировку могут попасть одноразовые коды, которыми интернет-сервисы подтверждают номер телефона, создают аккаунт, разрешают вход на новом устройстве или восстанавливают доступ.
При этом проект содержит исключения. Он отдельно ссылается на случаи, предусмотренные пунктом 3 статьи 44.1 закона «О связи», и разрешает сообщения для идентификации и аутентификации в государственных информационных системах. Минцифры объясняет ограничение защитой несовершеннолетних от кражи персональных данных, продажи аккаунтов и схем социальной инженерии. Ведомство считает SMS с кодами одним из каналов, которым могут злоупотреблять мошенники.
В документе нет требования блокировать интернет-трафик мессенджеров или социальных сетей. Оператора не обязывают закрывать адрес сервиса, фильтровать его приложение или отключать мобильный интернет на детском номере. Минцифры заявило 7 августа, что ограничения доступа детей к соцсетям не планируются.
Механизм работает иначе. Допустим, приложение уже установлено, пользователь вошёл в аккаунт и сервис не требует нового подтверждения номера. Из текста проекта не следует, что такой сеанс должен внезапно прекратиться.
Другой сценарий: ребёнок меняет телефон, выходит из аккаунта или впервые регистрируется, а сервис требует прислать код на номер. Если такое SMS относится к запрещённой категории и не попадает под исключение, вход может оказаться невозможным.
«Вымпелком» направил отрицательный отзыв на проект. Компания обратила внимание, что действующая редакция позволяет трактовать запрет очень широко — как недоставку идентификационных и аутентификационных сообщений в том числе от российских мессенджеров.
Оператор считает мессенджеры важным каналом связи между детьми и родителями, в том числе для передачи геопозиции, фотографий, видео и срочных сообщений. Компания опасается, что отсутствие авторизационного кода может лишить пользователя возможности снова попасть в приложение после смены устройства или выхода из учётной записи.
Т2 поддержала замечания конкурента и предложила использовать «Госуслуги» для маркировки номеров пользователей младше 18 лет. Такой статус, по задумке компании, можно было бы применять в государственной системе противодействия мошенничеству и передавать интернет-площадкам для настройки дополнительных мер защиты. Оператор также увидел несколько незакрытых технических вопросов.
Проекту потребуется определить, что происходит с ограничениями в момент достижения пользователем 18 лет. Отдельно остаётся случай, когда подросток в возрасте от 14 до 18 лет сам заключает договор с оператором в предусмотренном законом порядке. Т2 считает эти сценарии недостаточно подробно описанными.
Федеральный закон № 210-ФЗ был подписан 26 июня 2026 года и внёс изменения в закон «О связи» и другие акты. Он входит во второй пакет мер против кибермошенничества.
Механизм предусматривает возможность уведомить оператора о том, что номер передан несовершеннолетнему. Во время прохождения законопроекта требование сделали добровольным: родители могут, а не обязаны сообщить оператору о передаче SIM-карты ребёнку.
Минцифры после появления критических публикаций подтвердило этот принцип ещё раз: дополнительная защита детской SIM-карты применяется по решению законного представителя.
«Мегафон» также отмечает, что оператор не должен самостоятельно вычислять все SIM-карты, которыми фактически пользуются дети, и автоматически включать для них ограничения.
В рассматриваемую категорию входят номера, которыми несовершеннолетние пользуются с ведома оператора. Это может быть номер, выделенный самому несовершеннолетнему в предусмотренном законом порядке, либо SIM-карта взрослого, переданная ребёнку после уведомления оператора. Именно такую трактовку проекта приводят специалисты, изучившие новую редакцию правил.
Если родитель оформил номер на себя, отдал телефон ребёнку и не сообщил об этом оператору, автоматически определить реальный возраст пользователя по этому проекту оператор не должен. Это ещё одна причина, почему число затронутых SIM-карт сейчас неизвестно.
Авторизационные SMS — лишь одна часть новых правил. Для детских SIM-карт Минцифры также предлагает ограничить входящие вызовы из сетей иностранных операторов с иностранной нумерацией. Исходящие звонки на такую нумерацию хотят запретить. Отдельным пунктом прописан запрет получения услуг мобильной связи в роуминге на территории иностранных государств. Есть и требование автоматически блокировать услуги при нулевом балансе.
Эти пункты почти потерялись в обсуждении мессенджеров, но они показывают, что проект задуман как отдельный специальный режим мобильной связи для несовершеннолетних, а не как одиночный запрет SMS.
На 10 августа 2026 года постановление с новыми ограничениями не принято. Федеральный портал нормативных актов показывает, что этап публичного обсуждения проекта №169086 проходил с 6 по 27 июля. Сейчас документ находится на стадии подведения итогов обсуждения. В его карточке ещё остаются последующие этапы, включая оценку регулирующего воздействия, рассмотрение правительством и официальное опубликование. Замечания операторов появились именно в рамках этой процедуры. Поэтому итоговые формулировки вполне могут отличаться от версии, которая вызвала нынешний спор.
Есть новость? Станьте автором.
Мы сотрудничаем с независимыми исследователями и специалистами по кибербезопасности. Отправьте нам новость или предложите статью на рассмотрение редакции.
