Активы владельцев КИ смогут передавать во временное управление

В России ввели новый механизм для хозяйствующих субъектов, отвечающих за безопасность критической инфраструктуры. Если организация не принимает необходимые меры защиты, нарушает обязательные требования, создает угрозу нормальной работе объекта или затягивает его восстановление, государство сможет установить временное управление ее активами.

Механизм закреплен в указе президента № 604 от 24 августа 2026 года «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации». Документ появился на официальном портале правовой информации 24 августа и вступил в силу со дня официального опубликования. Текст указа № 604 на официальном портале правовой информации.

Документ не предусматривает автоматического перехода предприятия под контроль государства после аварии, атаки беспилотника или другого происшествия. В каждом случае требуется решение правительства, принятое на основании поручения президента.

Временное управление могут вводить в отношении имущества и имущественных прав самого хозяйствующего субъекта — причем перечень потенциальных активов шире конкретного объекта, проблемы с безопасностью которого стали причиной решения.

Тема беспилотников стала самой заметной частью указа, но новый механизм этим не ограничивается. Документ предусматривает четыре основные группы оснований. Временное управление возможно, если хозяйствующий субъект не принял или несвоевременно принял меры безопасности; нарушил требования, установленные нормативными актами и решениями уполномоченных органов; своими действиями или бездействием создал угрозу безопасности либо нормальной работе объекта; не восстановил объект или сделал это несвоевременно.

В третью группу отдельно включена ситуация, когда выявлена неэффективность мероприятий, непосредственно направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов. Для запуска механизма достаточно одного из предусмотренных указом обстоятельств, отмечает в разборе документа «КонсультантПлюс».

При этом сама успешная атака беспилотника еще не доказывает нарушение со стороны владельца. Указ связывает последствия с тем, какие меры защиты были приняты, насколько они соответствовали установленным требованиям и как субъект действовал после нарушения работы объекта.

Юристы, опрошенные «Коммерсантом», также обращают внимание, что сам факт повреждения предприятия не означает автоматически, что его владелец нарушил правила безопасности. Среди пока не проясненных вопросов остаются критерии оценки достаточности мер и разграничение ответственности владельцев объектов и государственных структур.

Указ № 604 сам определяет, что в его рамках считается объектами критической инфраструктуры. В перечень входят объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные предприятия, объекты связи, коммунальная инфраструктура, транспорт, логистика и транспортно-логистические комплексы. Отдельно названы объекты энергетики, включая атомную, объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты.

Перечень остается открытым. Механизм может распространяться и на иные объекты, имеющие особо важное значение для безопасности, экономической стабильности России и жизнедеятельности населения. 

Критическая инфраструктура из указа № 604 — не то же самое, что критическая информационная инфраструктура, или КИИ, из закона № 187-ФЗ.

Закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» относит к объектам КИИ информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети и автоматизированные системы управления субъектов, работающих в перечисленных законом сферах. Сам закон предназначен прежде всего для обеспечения устойчивости таких систем при компьютерных атаках.

Указ № 604 использует другую, более широкую конструкцию: в ней речь идет о физических промышленных, энергетических, транспортных, коммунальных, логистических и других объектах. Поэтому отсутствие у компании значимого объекта КИИ само по себе еще не означает, что новый указ к ее инфраструктуре неприменим.

Одна из наиболее существенных норм документа касается объема имущества, в отношении которого допускается временное управление.

Правительство сможет передать под него все или часть движимого и недвижимого имущества хозяйствующего субъекта, находящегося в России. Механизм также распространяется на принадлежащие субъекту ценные бумаги, доли в уставных или складочных капиталах российских юридических лиц и имущественные права.

Формулировка указа поэтому шире самого объекта инфраструктуры. Документ не устанавливает правило, по которому временное управление должно ограничиваться исключительно поврежденным заводом, электростанцией, терминалом или другим конкретным объектом.

При этом из указа не следует, что при нарушении автоматически будет передано все имущество компании. Конкретный объем активов должно определить решение правительства.

Механизм рассчитан не только на классические коммерческие компании. Для определения «хозяйствующего субъекта» указ отсылает к пункту 5 статьи 4 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Там к таким субъектам относятся коммерческие организации, некоммерческие организации, ведущие приносящую доход деятельность, индивидуальные предприниматели, а также некоторые физические лица, профессионально осуществляющие деятельность на основании регистрации, лицензии или членства в саморегулируемой организации.

Отдельной категорией в указе названы контролирующие лица российских юридических лиц, если ими являются иностранные государственные или межгосударственные учреждения, зарубежные организации, иностранные граждане или лица без гражданства.

Если временное управление введено, базовым управляющим становится Федеральное агентство по управлению государственным имуществом — Росимущество.

Правительство может назначить другое лицо, но для этого тоже требуется поручение президента.

Временный управляющий получает полномочия собственника в отношении переданного имущества за исключением полномочий по распоряжению им. Он должен провести инвентаризацию и обеспечить сохранность активов. Именно ограничение на распоряжение — одна из главных юридических деталей нового режима. В тексте указа нет нормы, которая позволяла бы временному управляющему продать переданные ему активы только на основании введения этого режима.

Первый вице-премьер Денис Мантуров после публикации документа заявил, что механизм не означает национализацию или изменение формы собственности и должен применяться точечно.

Расходы на работу временного управляющего будут оплачиваться из доходов, полученных от использования находящегося под управлением имущества.

Документ не содержит фиксированного срока временного управления — например, нескольких месяцев или года. Прекратить этот режим может правительство отдельным решением, также принятым на основании поручения президента. Таким образом, продолжительность управления будет определяться в каждом конкретном случае.

Указ не описывает отдельный перечень условий, после выполнения которых имущество должно быть автоматически возвращено к прежнему режиму управления.

Сама юридическая конструкция временного управления появилась не в 2026 году. В апреле 2023 года был принят указ № 302 «О временном управлении некоторым имуществом». Он позволил передавать под временное управление определённые российские активы лиц, связанных с иностранными государствами, которые российские власти относят к совершающим недружественные действия.

Тот документ тоже назначил Росимущество базовым временным управляющим, дал ему полномочия собственника без права распоряжения активами и предусмотрел финансирование расходов за счет доходов от использования имущества.

Новый механизм устроен похоже с точки зрения управления активами. Указ № 604 привязан к безопасности и функционированию критической инфраструктуры, а круг потенциальных хозяйствующих субъектов не ограничен владельцами активов из определенных иностранных государств.

Есть и процедурное различие. Режим по указу № 302 прекращается решением президента, а по указу № 604 — решением правительства на основании президентского поручения.

25 августа пресс-секретарь президента Дмитрий Песков уточнил, что конкретные ситуации будут анализировать правительство и профильные ведомства; предложения о применении механизма предполагается рассматривать отдельно.

Практика применения указа только формируется, поэтому сейчас нельзя достоверно назвать предприятия, которые первыми попадут под временное управление, или установить универсальный порог, после которого такой режим будет вводиться.

Вопросы и ответы

Могут ли передать предприятие под управление сразу после атаки БПЛА?

Нет. Успешная атака сама по себе не названа в указе достаточным основанием. Важны действия владельца: соблюдал ли он требования безопасности, принимал ли необходимые меры, не создавал ли угрозу нормальной работе объекта и своевременно ли восстановил его функционирование. Затем требуется решение правительства, основанное на поручении президента.

Кого назначат временным управляющим?

По общему правилу — Росимущество. Другое лицо может определить правительство на основании поручения президента.

Может ли временный управляющий продать активы?

Указ предоставляет ему полномочия собственника, но прямо исключает полномочия по распоряжению переданным имуществом.

Может ли решение затронуть имущество помимо самого объекта КИ?

Да. Текст указа допускает временное управление всем или частью находящегося в России движимого и недвижимого имущества хозяйствующего субъекта, его ценными бумагами, долями в российских компаниях и имущественными правами.

На какой срок вводится временное управление?

Фиксированного максимального срока в указе нет. Прекращение оформляется решением правительства на основании поручения президента.

Любая компания с сервером является владельцем критической инфраструктуры?

Нет. Указ перечисляет категории критической инфраструктуры и допускает включение других особо важных объектов, однако сам факт наличия ИТ-системы, сервера, склада или производственной площадки еще не делает объект критической инфраструктурой.

КИ и КИИ — это одно и то же?

Нет. КИИ по 187-ФЗ — критическая информационная инфраструктура: информационные системы, сети и автоматизированные системы управления. Понятие критической инфраструктуры в указе № 604 шире и охватывает физические объекты энергетики, промышленности, транспорта, связи, коммунального хозяйства, логистики и других сфер.