Крипта по реестру: что изменит в России новый закон о биржах, обменниках и кошельках

Президент Владимир Путин 4 августа 2026 года подписал Федеральный закон № 282-ФЗ «О цифровых валютах и цифровых правах». Документ опубликован на официальном портале правовой информации. Основные положения вступят в силу 1 сентября 2026 года.

Называть документ законом о полной легализации криптовалют не совсем корректно. Владеть цифровой валютой, добывать её и продавать в России можно было и раньше. Закон № 259-ФЗ определил цифровую валюту ещё в 2020 году, а налоговые правила для майнинга и сделок действуют с 2025-го. Новый закон создаёт регулируемую инфраструктуру, устанавливает требования к посредникам и определяет порядок доступа инвесторов к российскому крипторынку.

Закон закрепляет определение цифровой валюты как имущества, представленного электронными данными в информационной системе. Такой актив может использоваться как инвестиция или приниматься в качестве средства обмена, но не является рублём, иностранной валютой или международной расчётной единицей.

Криптовалюту уже признавали имуществом для налоговых и уголовно-правовых целей. Новый документ переносит этот подход в основной профильный закон и формирует единые правила обращения.

Статус имущества не делает криптовалюту законным платёжным средством. Рубли остаются обязательной денежной единицей для обычных расчётов внутри России.

Проводить профессиональные операции с криптовалютами смогут действующие участники финансового рынка и новые специализированные организации.

В систему войдут:

— организаторы торгов с лицензией биржи или торговой системы;
— брокеры;
— доверительные управляющие и управляющие компании;
— организации, осуществляющие обмен цифровых валют;
— цифровые депозитарии;
— клиринговые организации.

Отдельного правового статуса «российская криптобиржа» закон не вводит. Торги смогут организовывать уже лицензированные биржи и торговые системы после выполнения специальных требований.

Брокеры будут выполнять поручения клиентов, управляющие — совершать операции в рамках доверительного управления. Использование действующих лицензий не освобождает их от дополнительных требований Банка России.

Организация, осуществляющая обмен цифровых валют, — это российское хозяйственное общество, которое систематически покупает и продаёт криптовалюту от своего имени и за свой счёт вне организованных торгов.

В СМИ такие организации называют криптообменниками. Это не обязательно сайт со стаканом заявок и торгами между пользователями. Обменник выступает стороной сделки: сам покупает цифровую валюту у клиента или продаёт её ему.

Минимальный размер собственных средств небанковского обменника составит 15 млн рублей. Организация должна будет войти в реестр Банка России, разместить основные и резервные технические средства в России, проводить идентификацию клиентов, соблюдать правила финансового контроля и защищать информацию.

До 1 июля 2027 года для действующих участников предусмотрен переходный период. Переходные нормы временно позволяют продолжить деятельность без включения в новый реестр, но не отменяют требования других законов, финансового контроля и ответственности за незаконные операции.

Цифровой депозитарий будет учитывать права клиентов на криптовалюту и цифровые права, вести цифровые счета, администрировать адреса и обеспечивать исполнение переводов.

Слово «хранение» здесь условно. Криптовалюта технически остаётся записью в блокчейне или другой информационной системе. Депозитарий управляет доступом к адресу, ведёт внутренний учёт и подтверждает, какому клиенту принадлежит актив.

Банк России будет вести реестр цифровых депозитариев и устанавливать требования к капиталу, отчётности, резервному копированию, защите ключей и программно-техническим средствам.

Регулятор уже подготовил проекты первых нормативных актов. Предлагаемый минимальный размер собственных средств цифрового депозитария составляет от 50 млн до 250 млн рублей. Точная сумма зависит от выполняемых функций. Это проекты требований, а не окончательно действующие нормативы.

Получить доступ к регулируемым операциям смогут квалифицированные и неквалифицированные инвесторы. Обе категории должны пройти тестирование на понимание устройства криптовалют и финансовых рисков.

Неквалифицированному инвестору разрешат покупать только наиболее ликвидные цифровые валюты. Официальная формулировка Банка России устанавливает лимит не более 300 тыс. рублей в год через одного посредника.

Описывать этот лимит как общий предел владения криптовалютой нельзя. Ограничение относится к приобретению актива неквалифицированным инвестором через конкретного регулируемого посредника.

Источники по-разному трактуют, можно ли использовать лимит у нескольких посредников. Банк России пишет «через одного посредника», отдельные сообщения о принятии закона — «через каждого посредника». Квалифицированным инвесторам после тестирования будут доступны цифровые валюты без общего ограничения по сумме. Посредники сохранят право ограничивать отдельные операции в рамках управления рисками и финансового контроля.

Утверждённого перечня доступных монет на 5 августа 2026 года нет.

Для публичного обращения на организованных торгах цифровая валюта должна попасть в перечень Банка России. Закон устанавливает высокие критерии:

— средняя капитализация за два года — свыше 5 трлн рублей;
— среднедневной объём торгов за два года — свыше 1 трлн рублей;
— публикация цены закрытия на лицензированной иностранной площадке не менее пяти лет;
— достаточный объём торгов у иностранного организатора.

Bitcoin и Ethereum рассматриваются как наиболее очевидные кандидаты, соответствующие базовым порогам.

Иностранные стейблкоины будут регулироваться по правилам, близким к режиму цифровых валют. Само название USDT или USDC не гарантирует автоматического допуска к торгам. Банк России должен выпустить перечень и нормативные акты.

Совет директоров регулятора сможет временно разрешать публичное обращение отдельной цифровой валюты на срок до шести месяцев. Такой механизм не заменяет постоянное включение в перечень.

Закон не разрешает принимать криптовалюту за обычные товары, работы и услуги внутри России. Нельзя будет устанавливать цену в цифровой валюте, принимать её в интернет-магазине или рекламировать такой способ оплаты.

Из запрета предусмотрено несколько исключений:

— расчёты по внешнеторговым договорам между резидентами и нерезидентами;
— получение вознаграждения от майнинга;
— уплата сетевых комиссий внутри блокчейна;
— приобретение за цифровую валюту ценных бумаг, цифровых прав или другой цифровой валюты.

Криптообменник не становится магазином, принимающим криптовалюту. Он совершает сделки с самим цифровым активом.

Обменник не сможет по просьбе клиента сразу отправить приобретённую криптовалюту на адрес постороннего человека. Цифровая валюта должна сначала поступить на счёт или адрес самого покупателя.

Правило направлено против схем, в которых мошенник заставляет жертву купить криптовалюту и сразу указать чужой кошелёк. После зачисления покупатель сможет оформить отдельный перевод, но депозитарий проведёт дополнительную проверку.

Требование о проверке получателя относится к антифрод-системе и начнёт полноценно применяться с 1 сентября 2027 года.

Закон не запрещает владеть кошельком, закрытый ключ или исходная фраза восстановления которого находится у самого пользователя.

Такой кошелёк часто называют некастодиальным. Юридически речь идёт об адресе-идентификаторе, который не администрируется российским цифровым депозитарием.

Пользователь сможет переводить криптовалюту из регулируемой системы на внешний адрес. Для крупных операций введут 48-часовой период охлаждения. Статья с основными антифрод-требованиями начнёт действовать 1 сентября 2027 года.

Задержка в 48 часов предусмотрена для двух ситуаций:

1. Перевод цифровой валюты стоимостью более 100 тыс. рублей на адрес, который не администрирует ни один российский цифровой депозитарий. Сюда может относиться личный аппаратный или программный кошелёк, иностранная площадка либо адрес другого человека за пределами российского депозитарного контура.

2. Перевод третьему лицу стоимостью более 300 тыс. рублей внутри регулируемой инфраструктуры.

При переводе третьему лицу на внешний адрес срабатывает более низкий порог — 100 тыс. рублей, поскольку операция одновременно является выводом из системы российских депозитариев.

В течение 48 часов клиент получит уведомление и сможет отменить распоряжение. После истечения срока перевод исполнят, если клиент не отказался от операции и депозитарий не обнаружил других оснований для блокировки.

Закон содержит исключения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Для квалифицированных инвесторов и нерезидентов установлены отдельные повышенные пороги: до 1 млн рублей для внешнего адреса и до 3 млн рублей для других операций.

Экспортёры и импортёры смогут использовать цифровые валюты и иностранные стейблкоины для исполнения внешнеторговых договоров.

Банк России указывает, что такие расчёты будут доступны напрямую и через посредников, с использованием разных видов криптовалют и кошельков. Ограничение на перечень наиболее ликвидных монет для неквалифицированных инвесторов к внешнеторговым расчётам не относится.

Резиденты смогут проводить операции с цифровой валютой за границей, оплачивая её через иностранные банковские счета. Купленный в России актив разрешат переводить в зарубежную инфраструктуру через регулируемых посредников.

О цифровой валюте, учитываемой за рубежом, потребуется уведомлять налоговые органы. Порядок, сроки и объём сведений должны быть конкретизированы отдельными нормативными актами.

Закон предусматривает судебную защиту прав на криптовалюту независимо от её предварительного декларирования.

Эта норма продолжает позицию Конституционного суда, изложенную в постановлении от 20 января 2026 года № 2-П. Суд признал недопустимым автоматический отказ в защите прав владельца только из-за отсутствия уведомления налогового органа, если криптовалюта была приобретена законным способом и не получена в результате майнинга.

Отсутствие предварительной декларации не означает, что суд автоматически признает требования. Владельцу придётся доказать происхождение актива, факт владения, передачу другой стороне и допустимый характер операции.

Налоговые и отчётные обязанности тоже не отменяются. Судебная защита и исполнение требований налогового законодательства — разные вопросы.

В присланном сообщении ставки НДФЛ представлены как часть закона № 282-ФЗ. Налоговый режим операций с цифровой валютой действует с 1 января 2025 года. Новый закон о рынке криптовалют не вводит эти ставки заново.

Доход от продажи или другого выбытия цифровой валюты определяется как положительная разница между выручкой и подтверждёнными расходами. Для налоговых резидентов применяется ставка 13%, а к части базы свыше 2,4 млн рублей — 15%. Доход от майнинга входит в основную прогрессивную шкалу НДФЛ со ставками от 13% до 22%. 

Посредники могут получить функции налоговых агентов после вступления в силу связанных поправок и нормативных актов. Практический порядок удержания налога ещё требует уточнения.

Основные определения, права участников и правила обращения вступят в силу 1 сентября 2026 года.

До 1 июля 2027 года обменники, депозитарии и другие участники должны получить необходимый статус, войти в реестры или выполнить требования к допуску. 

С 1 июля 2027 года профессионально организовывать обмен и другие операции без предусмотренного законом статуса будет нельзя.

С 1 сентября 2027 года заработают:

— 48-часовая задержка отдельных переводов;
— проверка получателей и цифровых адресов;
— меры против операций без добровольного согласия клиента;
— контроль вредоносного воздействия на устройство;
— дополнительные обязанности по возмещению ущерба при нарушении установленных процедур.

Правительство получит право по согласованию с Банком России и ФСБ вводить специальный режим организации обращения цифровых валют.

Такой режим может отличаться от общих правил в целях защиты экономических интересов, обороны и безопасности. Сам закон не вводит конкретных ограничений. Для этого потребуются отдельные решения правительства.

Банк России ещё должен утвердить:

— перечень цифровых валют для публичных торгов;
— порядок проведения тестирования;
— правила расчёта годового лимита;
— требования к отчётности и капиталу;
— порядок учёта цифровой валюты;
— правила работы депозитариев;
— признаки подозрительных операций;
— требования к информационной безопасности.

Первые проекты опубликованы для оценки регулирующего воздействия и могут измениться до принятия.