Россия вводит регулируемый рынок криптовалют

Государственная дума 21 июля приняла во втором и третьем чтениях закон «О цифровых валютах и цифровых правах». Документ создаёт в России регулируемую инфраструктуру для покупки, продажи, хранения и организованных торгов криптовалютой.

Работать с цифровыми активами смогут действующие финансовые организации и новые участники рынка — криптообменники и цифровые депозитарии. Контролировать их будет Банк России. Основные положения должны вступить в силу 1 сентября 2026 года, а переход к обязательной работе через зарегистрированных посредников завершится летом 2027-го.

Оплачивать криптовалютой обычные товары и услуги внутри России по-прежнему будет нельзя. Закон легализует не расчёты биткоином на кассе, а регулируемый оборот цифровых активов как инвестиционного и расчётного инструмента в предусмотренных законом случаях.

На 22 июля Государственная дума завершила рассмотрение документа. Для окончательного вступления норм в силу закон должен пройти Совет Федерации, получить подпись президента и быть официально опубликован.

В законе цифровая валюта определяется как имущество в виде совокупности электронных данных, существующих в информационной системе. Такое определение формирует гражданско-правовую основу для владения активом, его передачи, хранения и включения в имущественные требования.

Признание криптовалюты имуществом позволяет владельцу защищать связанные с ней права в суде. Это не гарантирует автоматического удовлетворения требований: человеку всё равно потребуется подтвердить принадлежность актива, обстоятельства сделки и контроль над соответствующим адресом или цифровым счётом.

Новый закон не превращает криптовалюту в российские или иностранные деньги. Она остаётся отдельным видом цифрового имущества и не получает статуса законного средства платежа.

Банк России станет главным регулятором новой инфраструктуры. Он будет вести реестры участников, устанавливать требования к их капиталу, внутреннему контролю, управлению рисками, отчётности и защите клиентов.

На рынке появятся криптообменники — организации, через которые можно покупать и продавать цифровую валюту. Второй новой категорией станут цифровые депозитарии. Они будут учитывать права клиентов на криптовалюту, вести цифровые счета и предоставлять доступ к адресам-идентификаторам.

Операции смогут проводить и действующие участники финансового рынка: брокеры, управляющие компании и организаторы торгов. Условия их допуска и перечень разрешённых операций определят закон и нормативные акты регулятора.

Иностранные стейблкоины будут регулироваться по тем же правилам, что и другие криптовалюты. Само название «стейблкоин» не даст активу отдельного или упрощённого статуса.

Неквалифицированным инвесторам установят лимит

Покупать криптовалюту через российских посредников смогут квалифицированные и неквалифицированные инвесторы. Перед началом операций обеим категориям потребуется пройти тест на понимание особенностей и рисков цифровых активов.

Неквалифицированному инвестору разрешат приобретать наиболее ликвидные криптовалюты на сумму не более 300 тыс. рублей в год через одного посредника. Перечень доступных активов и порядок тестирования должен определить Банк России.

Формулировка «через одного посредника» закреплена в официальном разъяснении регулятора. Делать из неё вывод о возможности бесконечно увеличивать совокупный лимит с помощью десятков площадок пока не следует: детали учёта и контроля операций появятся в подзаконных актах.

Квалифицированные инвесторы также будут проходить тестирование, но смогут приобретать любые криптовалюты без ограничения по сумме. В свежем разъяснении Банка России отдельного запрета на анонимные криптовалюты для этой категории нет.

Инвесторы смогут обменивать криптовалюту на ценные бумаги и цифровые инструменты, выпущенные по российскому законодательству. Речь идёт в том числе о цифровых финансовых активах, утилитарных цифровых правах и других предусмотренных законом инструментах.

Такие операции не означают общего разрешения оплачивать криптовалютой любые товары. Исключение будет действовать в пределах специально регулируемого финансового рынка.

Закон также расширяет возможности российских цифровых прав. Их разрешат выпускать в публичных информационных сетях, а сделки с ними можно будет проводить через посредников и на организованных торгах.

Внутри страны нельзя будет принимать цифровую валюту в качестве оплаты за обычные товары, работы, услуги, информацию и результаты интеллектуальной деятельности. Запрет распространяется и на рекламу таких способов расчёта, если операция не относится к установленному законом исключению.

Магазины не получат права выставлять цены в биткоинах и принимать их на кассе вместо рублей. Работодатель также не сможет использовать новый закон как основание для свободной выплаты зарплаты в криптовалюте.

Разрешённые исключения связаны с внешнеторговыми контрактами, майнингом, оплатой комиссий внутри блокчейн-систем и операциями с ценными бумагами, цифровыми валютами и цифровыми правами.

Для экспортёров и импортёров предусмотрен отдельный режим

Участники внешнеэкономической деятельности смогут использовать для трансграничных расчётов разные криптовалюты, стейблкоины и типы кошельков. Операции разрешат проводить через посредников или напрямую.

Это правило отличает экспортёров и импортёров от обычных розничных инвесторов. Для внешнеторговых контрактов закон не вводит ограничение только на кастодиальные кошельки иностранной организации.

Компании смогут выбирать актив с учётом условий контракта и требований контрагента. Сделки при этом останутся частью регулируемого оборота: участникам придётся соблюдать требования финансового мониторинга, валютного контроля и учёта внешнеторговых операций.

Розничным инвесторам ограничат вывод на личные кошельки

Закон не даёт обычному инвестору безусловного права вывести купленную через российского посредника криптовалюту на собственный некастодиальный кошелёк.

Резидент, который не является участником внешнеэкономической деятельности, майнером или профессиональным участником рынка, сможет вывести актив за пределы российской инфраструктуры только на адрес, которым управляет иностранная организация, имеющая право хранить криптовалюту клиентов или учитывать права на неё. Проще говоря, базовый маршрут предусматривает перевод на лицензированную иностранную кастодиальную площадку.

Отправка на кошелёк, приватные ключи от которого хранятся непосредственно у владельца, для розничного инвестора в общем случае не предусмотрена. Банк России сможет установить дополнительные основания и исключения.

Майнеры, организаторы майнинг-пулов, экспортёры, импортёры и профессиональные участники обращения смогут переводить криптовалюту на некастодиальные кошельки.

Резиденты смогут совершать операции с криптовалютой за рубежом, используя иностранные банковские счета. Купленные в российской инфраструктуре активы разрешат переводить за границу через регулируемых посредников при соблюдении установленных условий.

О криптовалюте, которая учитывается за рубежом, потребуется уведомлять налоговые органы. Конкретные формы, сроки и порядок передачи информации должны быть установлены отдельными нормами и подзаконными актами.

Это требование не означает автоматического налогообложения всей стоимости криптовалюты. Налоговые последствия будут зависеть от операций, дохода и применимого режима.

Крупные переводы задержат на 48 часов

С 1 сентября 2027 года цифровые депозитарии начнут применять период антифрод-охлаждения. Перевод стоимостью более 100 тыс. рублей на адрес, который не администрируется российским цифровым депозитарием, можно будет выполнить не раньше чем через 48 часов после распоряжения клиента.

Такая же задержка будет действовать при переводе более 300 тыс. рублей в пользу третьего лица. Если деньги отправляются третьему лицу за пределы российского контура, применяется меньший порог — 100 тыс. рублей.

В течение двух суток клиент сможет отказаться от операции. Депозитарий должен уведомить его о задержке, условиях перевода и праве отменить распоряжение.

Период охлаждения не распространяется на сделки депозитария с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Для квалифицированных инвесторов и нерезидентов предусмотрены повышенные пороги: 1 млн рублей при выводе за пределы российского контура и 3 млн рублей для других переводов.

Обменники будут проверять владельцев счетов

Криптообменник должен будет сопоставлять данные клиента с владельцем цифрового счёта, адреса-идентификатора, банковского счёта или электронного средства платежа.

При несовпадении данных посредник обязан отказать в операции. Это ограничит схему, при которой мошенник заставляет человека купить криптовалюту и сразу отправить её на чужой адрес.

Если обменник нарушит требование и проведёт операцию, он может быть обязан возместить стоимость цифровой валюты в рублях. Для получения компенсации клиенту потребуется постановление о возбуждении уголовного дела о хищении криптовалюты без добровольного согласия.

Цифровые депозитарии получат похожую ответственность за нарушение правил охлаждения и предотвращения мошеннических переводов.

Что будет с P2P-обменом

Закон создаёт регулируемый рынок профессиональных посредников, но не даёт простого универсального ответа о статусе любой разовой сделки между двумя физическими лицами.

Нельзя заранее утверждать, что все P2P-переводы будут запрещены. Нельзя и делать противоположный вывод о полной свободе такого обмена. Правовая оценка будет зависеть от окончательного текста сопутствующих законов, роли участников, систематичности операций и будущих разъяснений Банка России.

Для розничного инвестора основной легальный маршрут покупки и продажи криптовалюты строится через зарегистрированных посредников. Экспортёрам и импортёрам прямо разрешены непосредственные расчёты по внешнеторговым контрактам.

Основные положения закона должны вступить в силу 1 сентября 2026 года. К этой дате Банк России должен подготовить нормативную базу, включая требования к посредникам, правила тестирования и порядок допуска активов.

Для действующих участников предусмотрен переходный период до 1 июля 2027 года. За это время компании должны получить необходимые разрешения, войти в реестры и привести деятельность в соответствие с новыми требованиями.

С 1 июля 2027 года профессионально организовывать обращение криптовалюты смогут только участники регулируемой инфраструктуры.

Антифрод-режим с 48-часовой задержкой отдельных переводов должен заработать 1 сентября 2027 года.

Новый закон не требует немедленно продавать уже имеющиеся активы. Он прежде всего определяет правила будущих операций через российскую инфраструктуру и условия взаимодействия с зарубежными площадками.

У инвестора появится возможность покупать криптовалюту через подконтрольного Банку России посредника. Взамен придётся проходить идентификацию и тестирование, соблюдать лимиты и учитывать ограничения на вывод активов.

Цифровые депозитарии не следует приравнивать к банкам. Хранящаяся у них криптовалюта не становится банковским вкладом, а колебания её стоимости остаются риском владельца.

Закон также не устраняет технические угрозы: потерю приватных ключей, взлом иностранной площадки, ошибочный перевод или резкое падение курса. Регулирование снижает часть юридических и мошеннических рисков, но не делает цифровые активы гарантированно безопасными.

Вопросы и ответы

Закон уже вступил в силу?

Нет. Государственная дума приняла документ во втором и третьем чтениях 21 июля 2026 года. Далее требуется одобрение Совета Федерации, подпись президента и официальное опубликование. Основные нормы рассчитаны на вступление в силу 1 сентября 2026 года.

Можно ли будет расплачиваться криптовалютой в магазинах?

Нет. Оплата обычных товаров, работ и услуг криптовалютой внутри России останется запрещённой.

Какой лимит установят для неквалифицированных инвесторов?

После тестирования они смогут покупать наиболее ликвидные криптовалюты на сумму до 300 тыс. рублей в год через одного посредника.

Какие активы разрешат неквалифицированным инвесторам?

Точный перечень ещё не утверждён. Его должен определить Банк России с учётом ликвидности криптовалют.

Будут ли ограничения у квалифицированных инвесторов?

Им также потребуется пройти тест. После этого квалифицированные инвесторы смогут покупать любые криптовалюты без лимита по сумме.

Можно ли будет вывести криптовалюту на личный кошелёк?

Обычному розничному инвестору такое право в общем порядке не предоставляется. Вывод из российского депозитария будет возможен на адрес иностранной лицензированной организации. Некастодиальные кошельки доступны для участников ВЭД, майнеров и профессиональных участников, а также в дополнительных случаях, которые сможет определить Банк России.

Когда действует задержка в 48 часов?

С 1 сентября 2027 года она будет применяться к выводу более 100 тыс. рублей за пределы российского депозитарного контура и к переводу более 300 тыс. рублей третьему лицу.

Можно ли отменить перевод во время задержки?

Да. В течение 48 часов клиент вправе отказаться от операции.

Разрешат ли криптовалюту во внешней торговле?

Да. Экспортёры и импортёры смогут использовать разные криптовалюты, стейблкоины и типы кошельков, работая через посредников или напрямую.

Что такое цифровой депозитарий?

Это российская организация из реестра Банка России, которая будет учитывать права клиентов на криптовалюту, вести цифровые счета и предоставлять доступ к адресам-идентификаторам.

Что будет с P2P-сделками?

Закон не позволяет однозначно объявить все частные P2P-сделки разрешёнными или запрещёнными. Практика будет зависеть от сопутствующего законодательства и будущих разъяснений регулятора.